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食品安全監(jiān)管中的自由裁量權(quán)簡介
發(fā)布時間：2020-11-08 信息來源： 瀏覽次數(shù)：次
自由裁量行政行為是指法律、法規(guī)或者規(guī)章對行政行為適用的條件和方式等內(nèi)容僅僅規(guī)定了原則或者幅度，行政主體在實施該項行政行為時可以在法定的原則或者幅度內(nèi)，按照自己的意志作出處理決定的行政行為。例如，《食品安全法》規(guī)定：違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。在這些處罰方式和幅度范圍內(nèi)，相關(guān)監(jiān)管部門可以根據(jù)行政相對人的違法程度自主選擇適當?shù)奶幜P方式，該行政處罰行為就是自由裁量行政行為。
那么，在“四個最嚴”要求的要求之下對于食品安全的監(jiān)管，自由裁量原則和幅度是怎樣制定的呢？食品企業(yè)應(yīng)如何規(guī)避高限處罰呢？食品伙伴網(wǎng)對食品監(jiān)管中的自由裁量權(quán)相關(guān)內(nèi)容進行了解讀分析，希望可以幫助大家進一步認識和理解自由裁量權(quán)相關(guān)知識。
本文主要從市場監(jiān)管的角度就自由裁量權(quán)的適用背景、適用規(guī)定、裁量基準以及省級食品監(jiān)管的自由裁量權(quán)法規(guī)四部分對食品安全監(jiān)管中的自由裁量權(quán)進行介紹。
一、 自由裁量權(quán)的適用背景
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
可見，行政裁量權(quán)是有一定范圍的，它不能超出了法律、法規(guī)對違法行為的行政處罰范圍，是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，做出的更為具體、執(zhí)行性更強的行政處罰規(guī)定。
所以，在實際的行政監(jiān)管過程中，自由裁量行政行為需要在行政處罰裁量適用規(guī)則和行政處罰裁量基準共同指導下，按照合法、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等原則來具體執(zhí)行。
二、 自由裁量權(quán)的適用規(guī)定
自由裁量權(quán)的適用規(guī)定是對該行政執(zhí)法權(quán)的一個限制。在實際執(zhí)法過程中，行使自由裁量權(quán)一般會綜合考慮以下因素：
?。ㄒ唬┊斒氯耸欠裼兄饔^故意及主觀惡性的大小；
（二）涉案財物或違法所得的多少；
（三）違法行為持續(xù)時間的長短；
（四）違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍的大小；
（五）當事人是否多次違法；
?。┻`法行為的手段是否惡劣；
?。ㄆ撸┻`法行為的危害后果、社會影響程度；
?。ò耍┢渌婪☉?yīng)予考慮的因素。
根據(jù)以上因素，劃分違法情節(jié)程度，進而判定裁量等級。一般行政處罰裁量等級劃分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個等級。
其中，不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。這里一般會根據(jù)其相應(yīng)的輕微違法行為免責清單或容錯糾錯清單來執(zhí)行。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。
從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰則是在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，將處罰種類和處罰幅度劃分為三個等級。例如，北京市《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》中規(guī)定，從輕行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當為從最低限到最高限這一幅度中低于30%的部分；一般行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分；從重行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當為從最低限到最高限這一幅度中超過70%的部分。
自由裁量適用規(guī)定作為行使自由裁量權(quán)的一般規(guī)定，對于具體的法律法規(guī)作出的行政處罰，自由裁量權(quán)的行使相關(guān)監(jiān)管部門都會制定裁量基準。
三、 行政處罰裁量基準
市場監(jiān)管的行政裁量，一般會針對市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)制定具體裁量基準。市場監(jiān)管中的裁量基準與食品安全相關(guān)的主要包括了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品標識管理規(guī)定》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款。
以北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準表（試行）》為例，如下圖。行政處罰裁量基準對《食品安全法》中的行政處罰依據(jù)違法情節(jié)的不同進行分等，下圖中，將未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為分為了三個等級。
四、 食品安全自由裁量權(quán)法規(guī)匯總
2020年01月03日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》，上海、河北、北京等地市場監(jiān)管部門自機構(gòu)改革之后也陸續(xù)發(fā)布了地方性行政處罰裁量法規(guī)。
【海南】關(guān)于印發(fā)《海南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《海南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準（試行）》的通知（2020年11月2日）
【北京】北京市市場監(jiān)管局發(fā)布了《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》和《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準表》。（2020年8月28日）
【河北】河北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則><河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準>的通知》。（2020年8月4日）
【福建】福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則的通知（2020年5月29日）
【浙江】關(guān)于印發(fā)《浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)行使的指導意見》的通知（2020年4月20日）
【上海】上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定><上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（試行）>的通知》（2020年2月24日）。
【廣東】廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標準》的通知（2019年12月25日）
【貴州】省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《貴州省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》及《貴州省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（試行）》的通知（2019年12月22日）
【江蘇】江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）（2019年12月11日）
【山東】山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（試行）》的通知（2019年11月19日）
【山東】《山東省市場監(jiān)督管理局行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（2019年7月29日）
【安徽】《關(guān)于印發(fā)安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）的通知》（2019年4月30日）
那么，在“四個最嚴”要求的要求之下對于食品安全的監(jiān)管，自由裁量原則和幅度是怎樣制定的呢？食品企業(yè)應(yīng)如何規(guī)避高限處罰呢？食品伙伴網(wǎng)對食品監(jiān)管中的自由裁量權(quán)相關(guān)內(nèi)容進行了解讀分析，希望可以幫助大家進一步認識和理解自由裁量權(quán)相關(guān)知識。
本文主要從市場監(jiān)管的角度就自由裁量權(quán)的適用背景、適用規(guī)定、裁量基準以及省級食品監(jiān)管的自由裁量權(quán)法規(guī)四部分對食品安全監(jiān)管中的自由裁量權(quán)進行介紹。
一、 自由裁量權(quán)的適用背景
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
可見，行政裁量權(quán)是有一定范圍的，它不能超出了法律、法規(guī)對違法行為的行政處罰范圍，是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，做出的更為具體、執(zhí)行性更強的行政處罰規(guī)定。
所以，在實際的行政監(jiān)管過程中，自由裁量行政行為需要在行政處罰裁量適用規(guī)則和行政處罰裁量基準共同指導下，按照合法、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等原則來具體執(zhí)行。
二、 自由裁量權(quán)的適用規(guī)定
自由裁量權(quán)的適用規(guī)定是對該行政執(zhí)法權(quán)的一個限制。在實際執(zhí)法過程中，行使自由裁量權(quán)一般會綜合考慮以下因素：
?。ㄒ唬┊斒氯耸欠裼兄饔^故意及主觀惡性的大小；
（二）涉案財物或違法所得的多少；
（三）違法行為持續(xù)時間的長短；
（四）違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍的大小；
（五）當事人是否多次違法；
?。┻`法行為的手段是否惡劣；
?。ㄆ撸┻`法行為的危害后果、社會影響程度；
?。ò耍┢渌婪☉?yīng)予考慮的因素。
根據(jù)以上因素，劃分違法情節(jié)程度，進而判定裁量等級。一般行政處罰裁量等級劃分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個等級。
其中，不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。這里一般會根據(jù)其相應(yīng)的輕微違法行為免責清單或容錯糾錯清單來執(zhí)行。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。
從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰則是在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，將處罰種類和處罰幅度劃分為三個等級。例如，北京市《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》中規(guī)定，從輕行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當為從最低限到最高限這一幅度中低于30%的部分；一般行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分；從重行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當為從最低限到最高限這一幅度中超過70%的部分。
自由裁量適用規(guī)定作為行使自由裁量權(quán)的一般規(guī)定，對于具體的法律法規(guī)作出的行政處罰，自由裁量權(quán)的行使相關(guān)監(jiān)管部門都會制定裁量基準。
三、 行政處罰裁量基準
市場監(jiān)管的行政裁量，一般會針對市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)制定具體裁量基準。市場監(jiān)管中的裁量基準與食品安全相關(guān)的主要包括了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品標識管理規(guī)定》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款。
以北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準表（試行）》為例，如下圖。行政處罰裁量基準對《食品安全法》中的行政處罰依據(jù)違法情節(jié)的不同進行分等，下圖中，將未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為分為了三個等級。
四、 食品安全自由裁量權(quán)法規(guī)匯總
2020年01月03日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》，上海、河北、北京等地市場監(jiān)管部門自機構(gòu)改革之后也陸續(xù)發(fā)布了地方性行政處罰裁量法規(guī)。
【海南】關(guān)于印發(fā)《海南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《海南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準（試行）》的通知（2020年11月2日）
【北京】北京市市場監(jiān)管局發(fā)布了《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》和《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準表》。（2020年8月28日）
【河北】河北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則><河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準>的通知》。（2020年8月4日）
【福建】福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則的通知（2020年5月29日）
【浙江】關(guān)于印發(fā)《浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)行使的指導意見》的通知（2020年4月20日）
【上海】上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定><上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（試行）>的通知》（2020年2月24日）。
【廣東】廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標準》的通知（2019年12月25日）
【貴州】省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《貴州省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》及《貴州省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（試行）》的通知（2019年12月22日）
【江蘇】江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）（2019年12月11日）
【山東】山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（試行）》的通知（2019年11月19日）
【山東】《山東省市場監(jiān)督管理局行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（2019年7月29日）
【安徽】《關(guān)于印發(fā)安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）的通知》（2019年4月30日）